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北極星電力軟件網獲悉，11月23日，年夜同市國民當局發布關于印發《年夜同市周全創優營商環境行動計劃》（以下簡稱《計劃》）的告訴。
《計劃》指出，打造高質量發展產業鏈體系。圍繞高端裝備制造、現代醫藥、年夜數據、新動力、新資料、農業、新動力汽車、現代化工、再生資源應用、通用航空等10條產業鏈，充足發揮“鏈主”“鏈包養“核”企業的專業優勢和帶動感化，推動實施“當局＋園區＋鏈主”招商形式，深刻開展產業鏈高低游協作配套、項目和企業招引、技術攻關一起配合、技術轉讓、融資服務等對接活動，鼎力引進高低游產業項目，慢慢樹立產業鏈重點項目儲備庫，補齊產業鏈短板，推動優勢產業集湊集群發展。
優化創新要素設置裝備擺設。強化以企業為焦點的“產學研”一起配合體系，加速構建開放式產業創重生態圈。優化“揭榜掛帥”機制，全方位支撐全國新型研發機構來同集聚發展。建設高程度的年夜同產品展銷平臺，編制并滾動更換新的資料創新項目目錄，引進全國頭部投資機構和著名企業進行戰略投資。健全創新激勵保證機制，構建充足體現知識、技術等創新要素價值的收益分派機制。充足應用首都創新資源，樹立完美“北京研發＋年夜同制造”“北京研發＋年夜同中試”深度融會機制。聚焦“工業軟件、云計算、人工智能、工業互聯網、基因和細胞醫療、新型儲能”等六年夜領域，引導當地資本參與國家級重點領域科技攻關。借鑒深圳改造經驗和合肥發展形式，以最鼎力度優化創新創業環境，全力保證各類資源要素，為經營主體投資興業構建寬松的發展空間。出臺人才集成政策，發布“鳳凰英才卡”，構建全要素、全周期、全方位的人才引進政策體系，周全打造一流創重生態。
原文如下：
關于印發年夜同市周全創優營商環境行動計劃的告訴
各縣（區）國民當局，年夜同經開區管委會，市國民當局各委、辦、局：
現將《年夜同市周全創優營商環境行動計劃》印發給你們，請認真貫徹落實，按照執行。
年夜同市國民當局
2023年10月30日
（此件公開發布）
年夜同市周全創優營商環境行動計劃
為深刻貫徹黨的二十年夜精力和習近平總書記考核調研山西主要講話主要唆使精力，包養網車馬費周全落實黨中心、國務院及省委、省當局關于優化營商環境的嚴重決策安排，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境，加速進程推進“奮斗兩個五年、跨進第一方陣”總目標，制訂本計劃。
一、總體請求
以習近平新時代中國特點社會主義包養網思惟為指導，周全貫徹黨的二十年夜精力，完全、準確、周全貫徹新發展理念，堅持市場化、法治化、國際化原則，對標最高標準、最高程度，持續深化“放管服”改造，以經營主體獲得感和滿意度為標準，深刻踐行“有求必應、無事不擾”服務理念，圍繞“八型八地”定位、“八鏈一起配合”路徑、“八個年夜同”目標，周全打造公正公平的法治環境、高效便捷的政務環境、誠實取信的信譽環境、開放開明的人文環境、優質完美的要素保證環境，統籌推動更多惠企利平易近辦法精準直達快享，為“融進京津冀、打造葉老師。橋頭堡”、開辟“四年夜賽道”、實現高質量發展供給最優營商環境支撐。
二、奮斗目標
“到2023年末，市域內高頻政務服務‘全市通辦’‘全部旅程網辦’‘掌上辦’‘自助辦’‘一件事一次辦’基礎實現。”聯合建成“烏年夜張”政務服務“跨市通辦”示范區，積極推進京津冀“跨省通辦”；高頻事項“一表制、一費制”改造以及“互聯網＋監管、審管聯動”、跨部門綜合監管改造成為全省示范區；知識產權全鏈條保護、公正競爭、社會信譽體系周全強化，尊敬知識價值的環境持續優化，為“北京研發、年夜同制造”“北京研發、年夜同中試”供給無力支撐；隱性壁壘周全廢除，工業產品疾速準進，“承諾制＋標準地＋全代辦”服務范圍拓展到“四年夜賽道”重點項目；“八商”理念成為投資的處所新brand；初步構成“人人都參與、個個都出力”的社會氛圍。
到2024年末，營商環境改造獲得主要結果。《優化營商環境條例》《山西省優化營商環境條例》《山西省一枚印章管審批條例》獲得深刻貫徹，產權保護、市場準進、公正競爭、社會信譽、要素設置裝備擺設體系樹立健全，高程度法治年夜同建設獲得明顯成效，市場經營主體的滿意度周全進步；“部門‘信息孤島’基礎買通，‘全市通辦’‘全部旅程網辦’‘掌上辦’‘自助辦’‘一件事一次辦’走在全省前列”，“辦事不求人，審批不見面，最多跑一次”的新服務體系基礎構成；低稅費本錢、低融資本錢、低物流本錢、低要素本錢、低軌制性治理本錢等“五低標準”以及全時段、全過程、全事項等包養金額“三全代辦”成為新的處所brand；企業服務縱貫車平臺正式搭建，營商環境問題發現、反饋、包養站長糾正、處置的閉環機制周全建成，涉企熱線真正實現即接、即轉、即辦，營商環境進進全國地級市100強。
到2025年末，營商環境改造由專項衝破向系統集成升級。構成一大量含金量高、衝破性強、國內領先的改造創新結果，經營主體活氣和發展內生動力周全激發，年夜同與國際通行規則有序接軌，市場化、法治化、國際化營商環境持續優化；聰明審批、聰明監管、聰明服務等數字化管理全省領先，“一枚印章管審批”“年夜廳之外無審批”的管理格式周全構成；融進“京津冀”區域協同發展服務機制基礎成熟，“跨省通辦”深刻推進，區域性消費中間、金融包養情婦中間、文旅中間、醫療中間、協同創新中間建設獲得主要結果，法治年夜同、信譽年夜同成為新的處所brand，當局管理效能周全晉陞，在全國范圍內集聚和設置裝備擺設各類資源要素才能周全晉陞，吸引投資才能、區域發展動力和城市brand影響力顯著增強，年夜同營商環境整體建設程度達到全國一流程度。
三、重要任務
（一）打造公正公平的法治環境
1．奉行一體化綜合監管。圍繞數據賦能，晉陞監管智能化程度。出臺跨部門綜合監管實施計劃，按事項樹立跨部門綜合監管重點事項清單，依照“領域歸口、業包養網dcard務附近、應納盡納”的請求，確定全流程各環節的監管職責，劃清職責邊界，明確責任鏈條，防止出現監管真空和“斷檔”；在重點領域開展跨部門“綜合監管一件事”，加強風險隱患跨部門聯合監測預警，落實問題線索跨部門聯合處置辦理，實行“進一次門，查多項事”；整合各部門監管標準和請求，實施綜合監管“一業一冊”告訴軌制，一類事項制訂一冊合規經營指南，一次性告訴經營主體合規經營請求，穩定經營主體監管預期；重點選取市場監管、城市治理、應急治理、礦山生產平安、消防平安等領域開展綜合監管試點，推動“一業一冊”改造和綜合監管有用銜接，真正做到讓監管“無處不在”又“無事不擾”。實現基層“一支隊伍管執法”，推動執法職責和氣力向基層下沉，晉陞街道（鄉鎮）規范執法程度。（牽頭單位：市市場監督治理局，責任單位：市委編辦、市司法局、市城市治理局、市應急治理局、市動力局、市住建局、市氣象局、市生態環境局等相關部門，各縣（區）國民當局，2023年末完成）
2．供給便捷高效法治服務。統一全市法院立案服務標準，合適立案條件的一次性受理，需求補正資料的一次性告訴補齊，對變相不立案“零容忍”。完美“一號通辦”群眾訴求解決機制，通過法院“12368”、檢察院“12309”服務熱線、公安局“局長信箱”等歸口平臺，暢通群眾訴求渠道。加強反壟斷案件審理，依法禁止經營主體濫用壟斷位置，為平易近營經濟發展營造統一開放、競爭有序的市場環境。嚴格執行《企業破產法》，妥當審理企業破產包養網VIP案件，發揮破產重組法式特別效能，優化資金、技術、人才等生產要素設置裝備擺設，幫助和支撐平易近營企業恢復生機、重返市場；樹立健全平易近營企業破產事務受理機制，充足發揮破產治理人感化，樹立小微企業疾速清理和疾速重整機制。強化破產治理人履職保證，樹立線上信息共享機制，健全破產重整期間信譽修復機制。依法維護經營主體勝訴權益，周全推廣執行立案前催促實行與息爭實行機制，深刻開展財產申報穿透式審查，加鼎力度推進“基礎執行難”任務，完美執行聯動機制，依法嚴懲拒執犯法，加速勝訴經營主體債權實現。（牽頭單位：市中級國民法院，責任單位：市檢察院、市公安局，2024年末完成）
3．深化全市域執法改造。規范行政裁量權基準軌制，最年夜水平壓縮裁量空間，細化量化行政裁量種類和幅度，有用解決處罰畸輕畸重、類案分歧罰等問題。完美輕微違法行為免罰和初度違法慎罰軌制，推動各相關行政執法領域全覆蓋，惠及更多經營主體。摸索執法“觀察期”軌制，除法令、法規、規章明確制止或許觸及迫害公共平安和國民群眾性命安康等情況外，對合適國家和省、市政策導向、有發展遠景的新業態新形式企業，摸索給予公道的執法“觀察期”，優先采取教導提示、勸導示范、警示告誡、行政提醒、行政指導、行政約談等柔性執法方法。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市直各執法單位，各縣（區）國民當局，2023年末完成）
4．加強知識產權保護和運用。加速構建市、縣（區）知識產權疾速協同保護體系，重點聚焦新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥和新資料等領域，樹立健全維權支援服務體系。促進知識產權轉化運用，推進專利買賣公開，促進專利技術供需精她站起來，走下講台。準對接，助力中小企業創新發展。加年夜對平易近營中小微企業原始創新保護力包養網度。充足發揮司法保護知識產權主導感化，加年夜對侵略知識產權的懲治力度，鼓勵平易近營企業通過技術進步和科技創新實現產業升級，晉陞焦點競爭力。（牽頭單位：市市場監督治理局，責任單位：市中級國民法院、市公安局、市科技局，各縣（區）國民當局，2024年末完成）
5．依法穩妥化解經濟糾紛。完美經濟糾紛化解機制，充足發揮代表人訴訟、示范訴訟機制感化，加年夜催促法式適用力度，進步經濟糾紛化解效力。全力維護資本市場投融資次序，依法打擊以金融創新為名掩蓋金融風險、規避金融監管、進行軌制套利等違法違規行為。（牽頭單位：市中級國民法院，責任單位：市公安局、市金融辦、國民銀行年夜同市分行、國家金融監督治理總局年夜同監管分局，各縣（區）國民當局，2023年末完成）
6．嚴格涉企刑事案件審查。深化公安機關經濟犯法案件受理甄別任務，堅決避免應用刑事手腕干預經濟糾紛。依法懲治平易近營企業內部人員損害平易近營企業符合法規權益犯法，依法保護平易近營企業產權和企業家權益。充足發揮檢察機關法令監督職能，依法監督糾正違法立案、違法取證等問題，避免超權限、超范圍、超數額、超時限查封、拘留收禁、凍結涉案財物。堅決避免將經濟糾紛當犯法處理，避免將平易近事責任變為刑事責任，讓平易近營企業家專心創業、安心投資、安心經營。（牽頭單位：市中級國民法院，責任單位：市檢察院、市公安局，2023年末完成）
7．強化行政爭議實質化解。進步行包養軟體政復議通明度，持續推進全市行政復議決定書網上公開。加年夜涉企行政復議案件糾錯力度，監督行政機關依法行政，依法出具涉企行政復議意見書、建議書。完美行政機關負責人出庭應訴機制，對于國民法院告訴行政機關負責人出庭的案件做到“應出盡出”。（牽頭單位：市中級國民法院，責任單位：市檢察院、市公安局、市司法局，2025年末完成）
8．完美公共法令服務體系。深化法令服務供需對接，構建與高質量發展相配套的高品質法令服務體系，完美律師服務平易近營企業長效機制，暢通律師事務所、公證處、仲裁機構、調解組織等法令服務機構與企業聯系渠道，為各類企業供給精準法令服務。摸索推動樹立公證聯盟，搭建傑出溝通協包養網作和信息共享機制。樹立法治環境評價機制，健全群眾參與和監督機制，完美意見搜集反饋機制，晉陞經營主體訴求響應服務程度，樹立營商環境法治保證配合體。加強涉外商事法令服務，設立商事調解組織，支撐有條件的仲裁機構積極參與國際商事糾紛仲裁。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市發改委、市工信局、市國資委、市工商聯，2024年末完成）
9．保證律師執業權利。完美網上預約、遠程會見等信息化建設，推動實現周全開放律師會見室和會見席位，最年夜水平保證律師會見方便。樹立政法機關與市律師協會常態化聯絡機制，強化律師知情權、會見權、閱卷權、調查取證權等執業權利保證，對阻礙律師行使執業權利的處置流程進行優化，暢通權利救濟渠道。（牽頭單位：市中級國民法院，責任單位：市檢察院、市公安局、市司法局，2023年末完成）
（二）打造高效便捷的政務環境
10．樹立廢除隱性壁壘長效機制。周全廢除不符合法令定依據私行設立一切制限制、資本限制、資質限制等分歧理限制條款。除國家和省級層面設定的審批事項外，原則上市級層面不再設置。樹立長效排查清算機制，暢通經營主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處包養條件理回應機制，確保各類經營主體同等進進、公正競爭。周全清算與市場化法治化國際化營商環境不符的法規、規章、規范性文件。（牽頭單位：市委辦公室、市當局辦公室，責任單位：市司法局、市市場監督治理局等相關部門，各縣（區）國民當局，2023年末完成）
11．晉陞企業開辦方便度。放寬經營主體名稱登記限制，執行全國統一的市場準進負面清單，實施經營主體登記注冊經營場所“承諾制”。推廣告訴承諾內容標籤：天作之合、業界精英、小甜文、先婚後愛軌制，完美審批、監管、信譽歸集和修復、異議處理全流程閉環治理，推動更多經營主體“準進即準營”。深化企業開辦“一件事”改造，奉行登記注冊“一網通、一窗辦、半日結、零本錢”，將登記注冊、公章刻制、發票申領及銀行、社保、醫保、公積金開戶納進全流程治理。深化“一照多址”“一證多址”改造，包養網奉行“一業一證”改造。（牽頭單位：市行政審批局，責任單位：市市場監督治理局、市人社局、市稅務局、年夜同海關、國民銀行年夜同市分行、國家金融監督治理總局年夜同監管分局等相關部門，各縣（區）國民當局，2023年末完成）
12．優化經營主體加入服務。將簡易注銷公示時間壓縮至20天。加速無效低質及僵尸企業加入市場，奉行經營主體“代位注銷”。優化重整企業在稅務、金融、市場監管和招投標等重點領域信譽修復服務。加年夜中小微企業破產法式實踐摸索，樹立經營主體府院聯動機制，促進小微企業重整拯救。（牽頭單位：市市場監督治理局，責任單位：市中級國民法院、市發改委、市稅務局、市行政審批局等相關部門，各縣（區）國民當局，2023年末完成）
13．推動政務服務集成創新。深化“一枚印章管審批”改造，達到應劃盡劃；推動所有的政務服務事項進駐政務年夜廳，到2025年末，實現“年夜廳之外無審批”；加速推進“一件事一次辦”，推動重生兒誕生、靈活就業、二手房轉移登記、企業職工退休、婚育、員工錄用、涉企不動產登記等20個以上事項實現集成服務，實現“一次告訴、一表申請、一套資料、一窗受理、一網辦理、一口發證”，年夜幅晉陞企業群眾辦事方便度；擴年夜“一表制”和“一票制”范圍，實現無差別受理，同標準辦理。周全統一市、縣（區）、街道（鄉鎮）三級政務服務事項受理條件、設定依據、申請資料和審查標準并向社會公開，實現“同城通辦”“市域同標”“同事同標”。邀請專業機構，指導營商環境建設，增強改造創新的針對性和精準性。以企業滿意度為導向，進一個步驟完美營商環境評價指標體系。晉陞12345政務服務熱線受理處置才能。開設幫（代）辦服務專線，完美平易近營企業縱貫車機制，真正當好服務企業“店小二”。（牽頭單位：市委編辦、市行政審批局，責任單位：市當局辦、市人社局、市規劃和天然資源局、市平易近政局、市衛健委等相關部門，各縣（區）國民當局，2025年末完成）
14．周全晉陞政務服務信息化程度。對標北京、上海等全國6個試點城市，高標準建設年夜同政務服務一體化平臺，到2023年末，實現市域內“一網通辦”。動態調整“7×24小時不打烊政務服務超市”事項清單，制訂全市自助服務標準和辦法，實現市、縣（區）、街道（鄉鎮）、社區（村）自包養助辦、就近辦。圍繞數字賦能，晉陞政務服務智能化。推進數字管理在政務服務領域的應用，推動政務服務全部旅程電子化、全部旅程信息共享、全部旅程交互服務，實現可在線咨詢、可在線查詢、可在線付出、可在線評價等全流程網上辦事服務。“周全推廣應用山西省涉企政策服務平臺，實現政策精準測算、推送、兌現”，慢慢實現行政給付、稅費減免、財政補貼等政策“免申即享”“即申即享”全覆蓋。周全奉行智能導辦、智能預填、智能預審、智能審批，到2024年末，建成聰明政務年夜廳。（牽頭單位：市數字當局服務中間，責任單位：市稅務局、市財政局、市行政審批局、市市場監督治理局等相關部門，各縣（區）國民當局，2024年末完成）
15．優化投資建設項目審修改革。借鑒北京“一會三函”改造經驗做法，樹立部門集中聯合辦公、手續并聯辦理機制，完美投資項目高效審批機制。周全深化工程項目審批軌制改造，推進“多規合一”數據銜接、底圖疊合，加強“多圖聯審”事后監管，出臺實施全流程“多測合一”處所標準，進步以承諾制方法落地開工項目比例。簡化項今朝期辦理手續，鼎力奉行環評、水評、規劃許可等事項承諾制、容缺辦。（牽頭單位：市行政審批局，責任單位：市規劃和天然資源局、市生態環境局、市住建局等相關部門，各縣（區）國民當局，2023年末完成）
16．推進聰明稅務建設。推進“十一稅合一”申報，小微企業按季度申報。周全推進納稅繳費“網上辦”，實現95％以上稅務服務事項全部旅程網辦，個人高頻稅費事項100％“掌上辦”。奉行周全數字化的電子發票，實現發票全領域、全環節、全要素電子化。周全奉行智能退稅。鼎力奉行電子稅務局效能。（牽頭單位：市稅務局，2023年末完成）
17．進步不動產登記方便度。推動不動產登記“網上辦”“合并辦”。簡化不動產登記稅費繳納流程，實現不動產登記業務稅費、登記費合并同繳。推廣“房證同交”。（牽頭單位：市規劃和天然資源局，責任單位：市稅務局等相關部門，2024年末完成）
18．推短期包養進跨境貿易方便化。推進鐵路、公路、航空等運輸環節信息對接共享，晉陞多式聯運程度，實現運力信息可查、貨物全部旅程實時追蹤。優化海關查驗作業形式，完美企業申報容錯機制，實施兩段準進監管形式，推廣第三方檢驗結果采信應用。發揮機場“雙樞紐”國際貿易空中通道感化，晉陞本市航空運輸國際競爭力。積極爭取多式聯運“一單制”改造試點，鼎力推廣“提早申報”“兩步申報”等申報方法。（牽頭單位：市商務局，責任單位：年夜同海關等相關部門，2023年末完成）
19．周全優化外商投資環境。周全落實外商投資準進前國平易近待遇加負面清單治理軌制，制訂《年夜同市外商投資企業投訴任務辦事指南》，維護外商投資企業符合法規權益。完美“外資專班”任務機制，樹立外商投資企業常態化溝通機制，為外商投資企業在同擴年夜投資和新包養網站設機構供給全方位服務。開設“年夜同市外商投資指南”專欄，發布涉外“一件事”集成服務，推動涉外政務服務事項統一進駐市、縣（區）兩級政務服務年夜廳，實現“一窗受理、并聯辦理”，晉陞涉外審批服務程度。（牽頭部門：市商務局，責任單位：市促投局、市市場監督治理局、市外事辦、市平易近營企業服務中間等相關部門，各縣（區）國民當局，2025年末完成）
20．優化招標投標和當局采購服務。肅清招投標和當局采購領域對外埠企業設置的隱性門檻和壁包養網VIP壘。面向全國，高質量建設專家庫，推動全省域評標評審專家共享和遠程異地評標常態化運行。嚴格落實招投標主體責任，切實規范招標投標主體行為。加強當局采購“政采智貸”的治理與應用，為中小企業供給無典質、無擔保貸款服務，解決企業融資難融資慢問題。（牽頭單位：市發改委、市財政局，責任單位：市住建局、市路況局、市水務局、市公共資源買賣中間等相關部門，2023年末完成）
（三）打造誠實取信的信譽環境
21．構建以信譽為基礎的新型監管機制。樹立信譽承諾閉環治理機制，對取信經營主體實施減資料、減時限和容缺辦理等方便服務。完美聯合獎懲軌制，明確取信、掉信行為和聯合獎懲的認定范圍、標準和法式，細化信譽獎懲辦法。強化信譽信息歸集共享，樹立全市統一、按需共享的經營主體信譽庫。樹立健全經營主體信譽檔案，以統一社會信譽代碼和成分證號碼等為標識構成信譽檔案，并通過“信譽中國（年夜同）”網站、國家企業信譽信息公示系統依法依規向社會公開。奉行信譽評價結果在事前、事中、事后全流程信譽監管中應用，推動在當局采購、招標投標、行政審批、市場準進、資金和項目支撐、國有地盤應用權出讓、資質包養網審核、公共服務、科研治理等事項中，開展信譽信息查詢，廣泛應用信譽報告。（牽頭單位：市發改委，責任單位：市市場監督治理局、市財政局、市規劃和天然資源局、市住建局、市科技局、市行政審批局等相關部門，各縣（區）國民當局，2024年末完成）
22．樹立信譽分級分類監管束度。持續實施信譽分級分類監管，在市場監管、稅務、工程建設、當局采購、生態環境、礦產資源、動力、平安等重點領域率先開展信譽等級評價，基礎實現重點領域信譽監管全覆蓋。完美取信激勵和掉信懲戒軌制，推進跨地區信譽標準互認、信譽信息共享和聯動獎懲。制止任何單位和個人未經授權、強制授權或一次 TC:
