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十三屆全國人大四次會議第二次全體會議舉行

中國網

王晨:

各位代表：今天是“三八”國際勞動婦女節，讓我們以大會主席團的名義，向各位女代表、女委員、女工作人員，向全國各族各界婦女，向世界各國婦女，致以節日的祝賀和美好的祝福！

2021-03-08 15:01:02

王晨:

各位代表：今天的全體會議，應出席代表2953人，出席2895人，缺席58人，出席人數符合法定人數。現在開會。

2021-03-08 15:02:10

王晨:

今天的全體會議有3項議程。現在進行第一項議程，審議全國人民代表大會常務委員會工作報告。請全國人大常委會委員長栗戰書同志作報告。

2021-03-08 15:02:43

全國人民代表大會常務委員會委員長 栗戰書:

各位代表：受全國人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。

2021-03-08 15:02:56

栗戰書:

十三屆全國人大三次會議以來的主要工作

2021-03-08 15:04:43

栗戰書:

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，以習近平同志為核心的黨中央，從容應對世所罕見的風險挑戰，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。黨和國家事業取得新的重大進展，必將激勵我們以更加昂揚的姿態奮進在全面建設社會主義現代化國家的偉大征程上！

面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，履職盡責、積極作為，有效發揮了國家權力機關的職能作用。十三屆全國人大三次會議以來的10個月，常委會認真行使立法權、監督權、決定權、任免權，審議法律草案、法律問題和重大問題的決定草案53件，通過了其中的30件；聽取審議35個報告，檢查1個決定和6部法律實施情況；決定批準或加入條約7項；審議通過39個任免案，依法任免國家工作人員259人次。

2021-03-08 15:05:07

栗戰書:

常委會工作最為顯著的特點是緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對法治建設的呼聲期盼，緊扣國家治理體系和治理能力現代化提出的法律需求實際，加強立法和法律監督，努力使各項工作更好圍繞中心和大局、更好服務汽車機油芯國家和人民。例如：強化野生動物保護法律制度；強化公共衛生法治保障；堅決維護香港特別行政區憲制秩序；助力脫貧攻堅戰，加快推進“三農”立法工作；持續助力打好污染防治攻堅戰；用法治力賓利零件量推動優化營商環境；為適應國家新一輪高水平對外開放提供法律支撐；積極回應社會治理領域熱點問題等等。這些工作，落實了黨中央對人大工作的新要求，回應了人民群眾的德系車零件新期待，為新時代全面依法治國提供了法律支持和保障。

2021-03-08 15:06:03

栗戰書:

一、加強憲法實施和監督，維護國家法治統一

完善憲法相關法律制度。修改國旗法BMW零件、國徽法、選舉法，制定公職人員政務處分法，審議監察官法草案。全國人大組織法、全國人大議事規則制定30多年來，進行首次修改。

維護香港特別行政區憲制秩序、法治秩序。2019年發生“修例風波”，香港法治和社會秩序遭遇嚴重沖擊，“一國兩制”受到嚴重挑戰。常委會于去年6月連續召開兩次會議，審議通過香港特別行政區維護國家安全法。去年8月、11月，先后通過關于香港第六屆立法會繼續履職的決定、關于香港立法會議員資格問題的決定，本次大會將作出關于完善香港特別行政區選舉制度的決定。人大將堅定不移依法維護國家主權、安全、發展利益，為維護香港憲制秩序、打擊“港獨”勢力、確保愛國者治港、保持香港長期繁榮穩定提供法律保障！

大力弘揚憲法精神。作出關于授予國家勛章和國家榮譽稱號的決定，習近平主席簽署主席令，授予鐘南山共和國勛章，授予張伯禮、張定宇、陳薇“人民英雄”國家榮譽稱號。

做好合憲性審查和備案審查工作。2020年共收到報送備案的規范性文件1310件，逐件進行主動審查。共收到公民、組織提出的審查建議5146件，對屬于常委會審查范圍的3378件逐一進行研究。

2021-03-08 15:06:46

栗戰書:

二、圍繞黨和國家工作大局，順應人民期盼，加強重點領域立法

中國特色社會主義進入新時代，適應國際形勢深刻復雜變化、黨和國家事業快速發展的需要，立法工作進入了一個加快發展的新階段，呈現覆蓋廣、數量多、節奏快、要求高的新特點。

加強公共衛生立法修法。完成修訂動物防疫法等6項任務，修改野生動物保護法、執業醫師法、傳染病防治法等11項任務將在今年年底前完成。

加快國家安全立法。制定生物安全法、出口管制法，修改檔案法，審議海上交通安全法修訂草案、數據安全法草案、個人信息保護法草案。制定海警法、退役軍人保障法，修改國防法、人德系車材料民武裝警察法，審議軍人地位和權益保障法草案、兵役法修訂草案、軍事設施保護法修訂草案。

圍繞推進高質量發展和高水平對外開放立法。制定城市維護建設稅法、契稅法，修改專利法、著作權法，審議鄉村振興促進法草案、印花稅法草案、海南自由貿易港法草案，作出關于設立海南自由貿易港知識產權法院的決定和關于設立北京金融法院的決定。

抓緊社會建設和社會治理領域立法。通過刑法修正案（十一），修改未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、行政處罰法，審議反食品浪費法草案、反有組織犯罪法草案、法律援助法草案、家庭教育法草案、教育法修正草案。刑法修正案（十一）是近年來社會關注度最高的一次修改，補充修改47個條文，對社會關注的冒名頂替上學就業、搶奪公交車方向盤、高空拋物、非法集資、刑事責任年齡等新情況新問題作出直接回應。

繼續完善生態環保法律。本屆以來制定和修改長江保護法、土壤污染福斯零件防治法、固體廢物污染環境防治法等12部相關法律，作出1項決議，正在審議濕地保護法草案。長江保護法是我國第一部全流域的專門法，這部法律用一年時間完成了起草，又用一年時間進行了3次審議，常委會還及時召開長江保護法實施座談會，用法治力量推動實現長江母親河一江清水綿延后世、惠澤人民。

做好民法典實施相關工作。

2021-03-08 15:12:49

栗戰書:

三、堅持寓支持于監督之中，依法開展法律監督和工作監督

強化計劃和預算、決算審查監督。聽取審議中央決算報告、預算執行情況報告、審計工作報告，審查和批準2019年中央決算。

深入推進人大預算審查監督重點拓展改革。

認真履行對國有資產管理的監督職責。作出關于加強國有資產管理情況監督的決定。

聽取審議專項工作報告。

加強執法司法工作監督。聽取審議國務院關于公安機關執法規范化建設工作情況的報告，最高人民法院關于加強民事審判工作依法服務保障經濟社會持續健康發展情況的報告、關于民事訴訟程序繁簡分流改革試點情況的中期報告，最高人民檢察院關于適Porsche零件用認罪認罰從寬制度情況的報告。

持續加大執法檢查力度。檢查關于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定、野生動物保護法、土壤污染防治法、農業機械化促進法、慈善法、公共文化服務保障法、反不正當競爭法的實施情況。聚焦藍天、碧水、凈土保衛戰，連續3年先后檢查大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法實施情況，有力推動了生態文明理念、生態環保法律深入人心，凝聚起建設青山常在、綠水長流、空氣常新美麗中國的法治力量。

2021-03-08 15:15:53

栗戰書:

四、堅持代表主體地位，支持和服務代表依法履職

認真辦好代表議案和建議。十三屆全國人大三次會議主席團交付的506件代表議案全部審議完畢。代表提出的9180件建議，交由194家承辦單位辦理并全部答復代表。代表在閉會期間提交的400多件建議，做到即收即辦、逐件反饋。保時捷零件

密切常委會同代表的聯系。推動代表深度參與常委會工作，邀請175人次代表列席常委會會議，500多人次代表參加執法檢查、工作調研、計劃和預算審查監督、國有資產管理監督等工作。

密切代表同人民群眾的聯系。按照常委會統一安排，約1800人次代表參加集中視察、專題調研活動。

加強代表履職能力建設。基層代表聯系人民、代表人民、服務人民自覺性主動性進一步增強。

改進人大信訪工作。認真研究分析群眾來信來訪反映集中的問題，在相關立法修法工作中予以回應。

2021-03-08 15:18:55

栗戰書:

五、服務國家外交大局，發揮人大外事工作的職能作用

以落實國家元首共識為主要任務，舉行各層級雙邊視頻活動46場，出席視頻會議26場，進行通話交流15次，開展線下外事活動27場，外交信函往來近600件。

加強雙邊友好交往。舉行中俄議會合作委員會第六次會議、中法議會合作委員會第十一次會議，從立法機構角度助力國家關系深入發展。

推動多邊交流合作。利用多邊外事活動，堅定維護多邊主義，堅定維護以聯合國為核心的國際體系，堅定維護以國際法為基礎的國際秩序。

對外宣介中國道路和中國制度。

堅定維護國家利益。發揮常委會發言人、外事委發言人、法工委發言人機制作用。人大是人民的人大。任何時候、任何情況下，只要黨、國家和人民需要，人大就將毫不猶豫站到一線進行法律的、政治的、外交的斗爭，伸出肩膀扛起應盡的政治責任。

2021-03-08水箱水 15:23:07

栗戰書:

六、加強履職能力建設，不斷提升常委會自身建設水平

圍繞政治可靠、尊崇法治、發揚民主、服務人民、運行高效，成為全面擔負起憲法法律賦予各項職責的工作機關、同人民群眾保持密切聯系的代表機關的目標，全面加強常委會自身建設。

加強思想政治建設。召開習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想學習交流會、第26次全國地方立法工作座談會，深入學習習近平法治思想。

完善常委會運行機制。適應疫情防控常態化需要，按照緊湊高效的原則，優化會議流程，提高審議質量。

充分發揮專門委員會作用。各專門委員會共召開152次會議，高質量、高效率完成立法、監督、代表議案建議辦理等工作。

統籌做好人大輿論宣傳工作。講好中國故事、中國人大故事、人大代表故事。

2021-03-08 15:24:51

栗戰書:

各位代表！

常委會工作取得的成績，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和全國人大機關工作人員擔當盡責、扎實工作的結果，是國務院、國家監察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大密切配合、大力支持的結果，是全國各族人民積極參與、充分信任的結果。在此，我代表全國人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！

常委會工作還有一些差距和不足，主要是：立法質量需要進一步提升；監督工作的實效性需要進一步提升；代表工作水平需要進一步提升。常委會將虛心聽取代表和各方面意見建議，不斷加強和改進工作。

2021-03-08 15:26:18

栗戰書:

各位代表！

中央全面依法治國工作會議確立了習近平法治思想的指導地位，習近平總書記多次就人大工作發表重要講話、作出重要指示，為堅持和完善人民代表大會制度指明了方向、提供了遵循。黨和國家事業的快速發展，豐富了人民代表大會制度的實踐內涵。在新的奮斗征程上，必須充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。

2021-03-08 15:28:10

栗戰書:

今后一年的主要任務

常委會工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，緊緊圍繞“十四五”規劃和2035年遠景目標謀劃人大工作，依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，發揮好在全面建設社會主義現代化國家中的職能作用。

2021-03-08 15:28:22

栗戰書:

一、切實加強憲法實施和監督，維護憲法尊嚴和權威。維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，確保“一國兩制”實踐行穩致遠。

二、切汽車空氣芯實加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，不斷提高立法質量和效率。堅持系統觀念，堅持急用先行，統籌立改廢釋纂，發揮人大在立法工作中的主導作用，積極推進重要領域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人油氣分離器改良版民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。

根據立法工作計劃，初步安排審議45件法律案，還提出了近20件預備項目。繼續實施強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃。健全國家安全法治體系。圍繞建設現代化經濟體系、促進科技創新健全相關法律制度。完善民生保障、教育文化、社會治理、生態環保急需的法律制度。及時跟進研究數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、云計算等新技術新應用領域的相關法律制度。加快推進涉外領域立法，圍繞反制裁、反干涉、反制長臂管轄等，充實應對挑戰、防范風險的法律“工具箱”，推動形成系統完備的涉外法律法規體系。

適應立法新形勢新要求，必須豐富立法形式，堅持既要搞“大塊頭”，又要搞“小快靈”，適時啟動條件成熟領域法典編纂工作，針對實際需要以“小切口”形式推進立法。

三、切實加強監督工作，確保國家機關依法履行職責。監督工作要圍繞黨和國家中心工作來開展，推動做好“六穩”工作、落實“六保”任務，為順利完成改革發展穩定各項目標任務發揮職能作用。

根據監督工作計劃，預安排了29個監督項目。做好計劃、預算執行監督和決算審查，做好專項工作監督，檢查企業破產法、畜牧法、中醫藥法、消防法、固體廢物污染環境防治法、公證法等法律的實施情況。

四、切實加強代表工作，更好發揮代表作用。強化代表對常委會和專門委員會、工作委員會立法、監督、對外交往工作的參與。提高代表議案和建議工作水平。支持代表密切聯系群眾。實施新修改的選舉法，做好全國縣鄉兩級人大換屆選舉工作。

五、切實加強人大外事工作，深化和拓展各層級各領域交流合作。

六、切實加強自身建設，夯實履職的思想政治組織基礎。

2021-03-08 15:31:58

栗戰書:

各位代表！

在全面建設社會主義現代化國家新征程上，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把憲法法律賦予的職責履行好，把黨和人民交給的任務完成好，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年，為實現中華民族偉大復興中國夢不懈奮斗！

2021-03-08 15:32:24

王晨:

現在進行第二項議程，審議最高人民法院工作藍寶堅尼零件報告。請最高人民法院院長周強Benz零件同志作報告。

2021-03-08 15:32:39

最高人民法院院長 周強:

各位代表：

我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

2021-03-08 15:33:07

周強:

2020年主要工作

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民攻堅克難，奪取了全國抗疫斗爭重大戰略成果，脫貧攻堅戰取得全面勝利，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，充分彰顯了黨的領導和我國社會主義制度的顯著優勢。在黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，最高人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，堅持服務大局、司法為民、公正司法。最高人民法院審結案件35773件，地方各級法院審結、執結案件2870.5萬件，結案標的額7.1萬億元。

2021-03-08 15:34:40

周強:

一、堅決維護國家安全和社會穩定

貫徹總體國家安全觀，堅決維護國家政治安全。嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，依法嚴懲顛覆國家政權、煽動分裂國家犯罪。

維護防疫秩序和社會大局穩定。出臺司法政策，懲治涉疫犯罪，化解涉疫矛盾。依法妥善處置國內外汽車零件各種涉疫濫訴，堅決維護依法防控秩序，堅決捍衛我國司法主權和國家尊嚴。

完成掃黑除惡專項斗爭審判執行任務。依法懲處黑惡犯罪分子，審結涉黑涉惡犯罪案件33053件226495人，對孫小果、陳輝民、尚同軍、黃鴻發等黑惡勢力犯罪組織頭目依法判處死刑；堅持“打財斷血”，堅持“打傘破網”。通過專項斗爭，社會治安明顯改善，人民群眾安全感顯著增強。

維護人民群眾生產生活安全。依法懲治重大責任事故犯罪，切實維護群眾生產安全。嚴懲危害食品藥品安全犯罪，維護群眾舌尖上、針尖上的安全。針對高空拋物、偷盜窨井蓋等問題，加大懲治力度，維護群眾頭頂上、腳底下的安全。嚴懲套路貸、預付消費詐騙等犯罪，維護群眾錢袋子安全。依法懲治醉駕、強行別車等危險駕駛犯罪，維護群眾出行安全。

嚴懲腐敗犯罪。審結貪污賄賂、瀆職等案件2.2萬件2.6萬人，對趙正永判處死緩、終身監禁，對賴小民判處并執行死刑，彰顯了黨中央懲治腐敗的堅強決心。積極配合反腐敗國際追逃追贓工作，讓腐敗分子無處藏身、違法所得無處隱匿。

嚴懲網絡犯罪。決不讓網絡空間成為法外之地。

堅持懲罰犯罪與保障人權相統一。確保無罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正懲罰Skoda零件。為律師依法履職提供充分保障。

2021-03-08 15:35:17

周強:

二、積極服務高質量發展

堅定不移貫徹新發展理念，積極服務構建新發展格局。

精準服務“六穩”“六保”。發揮司法促發展、穩預期、保民生作用，保護市場主體活力，幫扶企業復工復產。

優化營商環境。加強產權司法保護，為國企深化改革提供保障，維護民營企業和企業家合法權益。

保護誠實守信。社會主義市場經濟是信用經濟、法治經濟，誠信是社會主義核心價值觀的重要內容，是民法典的基本原則。各級法院審理各類合同糾紛案件886萬件，切實保護誠實守信一方合法權益，弘揚“言而有信”“有約必踐”的合同精神。保護“貨真價實”，懲處制售假冒偽劣商品行為，嚴懲網絡欺詐、假借“以房養老”坑害老年人等違法犯罪。嚴懲證券市場虛假陳述行為，該入刑的入刑，當賠償的賠償。嚴懲碰瓷犯罪，將故意制造交通事故的碰瓷團伙繩之以法。審理手機應用流量劫持案，懲治網絡流量造假。開放司法區塊鏈，支持著作權人上傳作品，預防和懲治網絡抄襲。嚴懲虛假訴訟行為。堅持懲戒失信與褒獎誠信并重，建立失信修復機制。區分失信與經營風險，探索個人破產制度，為誠信的創業失利者提供重生機會。運用法治手段治理突出的誠信缺失問題，讓虛假陳述者付出代價、制假售假者受到懲處、碰瓷者落入法網，讓誠實守信者受到激勵，促進誠信社會建設。

服務創新驅動發展。出臺知識產權司法解釋，方便當事人舉證，縮短訴訟周期，降低維權成本，提高賠償數額，促進形成鼓勵自主創新、推動科技進步的法治環境。

促進數字經濟健康發展。通過裁判為數字經濟發展和技術創新明晰規則，加強個人信息保護，維護數據安全。

服務深化供給側結構性改革。審結破產案件10132件，涉及債權1.2萬億元；審理破產重整案件，盤活資產4708億元，讓532家有發展前景的企業重獲新生，幫助48.6萬名員工穩住就業。

服務擴大內需。積極營造有利于消費升級的法治環境。

服務決戰脫貧攻堅。制定服務“三農”政策，妥善化解涉易地扶貧搬遷糾紛。依法審理亂占耕地案件，治理耕地“非農化”“非糧化”問題。創新司法扶貧舉措，積極服務老區蘇區脫貧攻堅。

服務金融健康發展。嚴懲操縱證券期貨市場、內幕交易等犯罪，嚴厲打擊逃廢債行為，對資本市場違法犯罪零容忍，服務防范化解金融風險。

服務生態文明建設。踐行綠水青山就是金山銀山理念，助力打好藍天碧水凈土保衛戰。服務區域協調發展。服務擴大對外開放。

2021-03-08 15:38:39

周強:

三、切實維護人民群眾合法權益

堅持以人民為中心的發展思想，貫徹實施民法典。全面清理司法解釋，廢止與民法典不一致的規定，制定新的配套司法解釋。加強宣傳，以小案例闡述大道理，讓民法典走進群眾生活。

加強民生司法保障。依法懲治“校鬧”行為，支持平 TC:osder9follow7